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关于经济法总论的若干问题

王春晖


引言：1993年３月２９日第八届全国人民代表大会第一次会议通过了第二次宪法修正案，修正案第七条将宪法第十五条：“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展。”修改为：“国家实行社会主义市场经济。”“国家加强经济立法，完善宏观调控。”从此，中国进入由传统的计划经济向社会主义市场经济的转轨期。然而，社会主义市场经济的本质是法治经济。为此，中国共产党“十五大”正式提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的宏伟目标，并把这一宏伟目标作为治国的基本方略。1999年国家对《宪法》进行了第三次修正，明确在《宪法》第五条增加了一款，作为第一款，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 这是我国首次以国家根本大法的形式公开向世界表明，中国将建设社会主义法治国家。应该认识到，法治国家的建立所面临的最重要问题是，如何建立一种法律在国家政治经济生活中的至高无上地位的制度。在转轨期，市场主体的活动，市场竞争秩序的建立，国家对市场的宏观调控，政府对资源的配置，政府职能的转变、司法的公正等等，都必须依靠公平、有效的法律进行规范、引导、制约和保障。在中国转轨期间，我认为经济法在建设社会主义法治国的进程中较其它法律更应有所作为，这是宪法赋予经济法的使命。
以下就经济法总论的若干问题谈几点粗浅看法，敬请老师和同学斧正。
一、关于当代经济法核心内容的确立
我认为当代中国经济法有两大核心内容，一是宏观调控法；二是市场竞争法。社会主义市场经济的运行机制，应以市场调节为基础；我们的目标是建立社会主义市场经济体制,那么,我们就必须花大的精力去培育市场,让市场调节的作用来主导资源配置。然而，市场调节的前提必须建立和维护良好的市场竞争秩序，这是基础的基础，是社会主义市场经济运行机制建立的根本保证。只有在有效的市场竞争基础上，宏观调控才能更好的发挥指导作用。宏观调控是相对于市场调节而言的，没有市场调节，就无所谓宏观调控。而且，我国目前在宏观调控方面存在的问题并不是调控力度不够大，调控范围不够宽的问题，恰恰相反，是调控力度过大，范围过宽，而且由于存在调控主体的不合法，调控程序的不合法，调控内容的不合法等问题，加之受计划经济体制的影响和对宏观调控的理解的错位，造成调控的盲目性和不正当性，如政府宏观调控中的“有保有压”，这样就不可避免的导致了行政垄断和不正当竞争等问题，而这些障碍的排除，首要的任务是反垄断法的制定和反不正当竞争法的完善，特别是其公平、有效地实施。社会主义市场经济的建立和完善应当“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用，健全统一、竞争、有序的现代市场体系。”
随着社会主义市场经济的逐步推进，社会经济结构发生了结构性的变化。其中，两大变化尤其值得注意：一是强调公民和企业的独立的主体地位，使平等主体之间的财产关系的发生不再依赖政府；二是伴随国家一元身份（公有制）到多元身份的分解，管理形式也分化了。 随着产权多元化的出现和完善，国家将加快垄断行业的改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，允许非公有资本进入，进一步引入市场竞争机制。 由此，国家必须对市场竞争秩序进行有效地规制，使其符合社会主义市场经济的要求。应该清醒地认识到，市场竞争中的不正当行为和垄断行为不但破坏了公平原则，损害了其它经营者的合法权益与市场经济秩序，同时也损害了广大消费者的利益，特别是阻碍了和谐社会的构建。因此，国家应当设计一种以市场为基础的宏观调控机制，这种机制应当在加强反垄断和反不正当竞争方面发挥作用，而反垄断法和反不正当竞争法也理应成为经济法体系中地位高于宏观调控法的一个及其重要的法律内容。

二、对“经济法是政府干预社会经济之法”的看法
经济法作为政府干预之法，解决了法律手段和经济政策的矛盾，既可以保证政府以法律方式干预经济活动，又能保障政府根据市场的变化及时采取灵活的经济政策调节市场。 但是仅把经济法视为政府干预社会经济之法，未能正确概括和体现当代市场经济之复杂条件下经济法所应具有的理论基石，也没有体现出经济法的本质所在。根据社会主义法治的要求，经济法应该首先是干预政府之法，因为政府要想干预好经济必须首先受到法律的干预，那种不受法律干预的政府，是不可能干预好社会经济秩序的。例如“依法治国”是在中国共产党领导下进行的，但是要想真正解决“依法治国”的问题，应该首先解决的是依法治党问题，“治国先治党，治党必从严”。 由此，解决政府干预经济之前，也应首先解决建立干预政府的经济法律，比如界定政府的权利、规范政府的行为、确立政府干预经济的程序、明确政府干预经济的性质与责任等。我认为，在社会主义市场经济条件下，政府对经济的干预必须是建立在社会主义市场经济内在要求的基础之上，这就要求政府干预必须有法可依，有法必依，政府干预社会经济必须在守法的前提下以及在科学地定量分析的基础上进行，那种不依法或违反方法论干预经济的行为是盲目地干预。例如，负责国家宏观调控的发改委认为：2004年因为经济过热而引发煤电油运紧张，全国有24个省市拉闸限电。 事实上，判断一国经济的总体状态，应该看三个指标：一是GDP增长；二是财政收入增长；三是通胀率。在这三项指标失调，并出现下面的情况才能认为是经济过热：一种情况是，通胀率高于GDP增长，GDP增长高于财政收入增长，这是严重的经济过热；另一种情况是，通胀率高于GDP增长，但财政收入增长与GDP增长同步，这是轻度的经济过热。根据国家统计局公布的数据显示，2005年上半年GDP增长达9.7％；财政收入增长达20％以上，而通胀率不到4％。 所以从总量上看，更本得不出经济过热的结论。就在今年1至2月，这个本应是用电淡季的时期，还是有20多个城市拉闸限电。，这说明什么问题？
因此，政府要想干预好社会经济必须首先受到法律“干预”，实践证明，那种不受法律“干预”的政府、那种没有被法律“干预”好的政府是不可能真正干预好社会经济的。从一定意义上说，法律只有在“干预”好了政府行为的前提下，政府才能干预好社会经济。在任何一个自由民主法治的国度，要求政府干预的同时就要求干预政府，政府干预与干预政府是相伴而生、相依而存的，在增加政府权力的同时不加强制约，这种权力的增加往往就是灾难的增加。实践证明，政府权力的正当行使就在于政府干预与干预政府的有机统一。这也就说明，经济法固然是“政府干预社会经济之法”，但也是在某种程度上甚至首先是“干预政府之法”。
另外，“干预”一词的提法是否妥，也值得商榷。笔者非常赞成使用“协调”这个富有人性化的词，“协调”一词符合以人为本和可持续的科学发展观。目前，我国经济社会发展还不够全面，城乡二元经济结构局面亟待改变，地区发展很不平衡，收入贫富悬殊大，经济的 快速增长对资源、环境的压力日益加大等等，这些都需要国家进行“协调”，而不是“干预”。使用国家协调这一概念，体现了国家行使经济管理的职能应符合客观规律的要求，力求避免主观随意性。 社会发展的实践已经表明，社会进步是通过协调发展来实现的，是城乡、区域、经济社会、人与自然和国内发展与对外开放协调发展的结果，是经济、政治、文化协调发展的结果。可以说，只有做到协调发展，全面、可持续发展才有可能。强调经济法的本质是协调主义，就要求在制定经济法时，既要规定政府的权利，也要规定政府的义务和责任；既要规定市场主体的义务，也要规定市场主体的权利。忽视任何一方的权利和任何一方的义务和责任，都会导致法律的失误
三、“对外经济管理关系”应成为经济法调整的重要对象
目前，经济法调整的对外经济管理关系主要涉及的问题应该是，中国加入WTO“后过渡期”的对外贸易制度和政策的调整问题。2004年１２月１１日，是我国加入世界贸易组织三周年的日子。这标志着我国市场开放进程中的一个新阶段——“后过渡期”即将开始。何谓后过渡期？一个最为简单的解释就是：经过三年适度保护的产业领域将陆续结束过渡期，开始到达“入世”承诺的终极目标。在我国加入WTO三周年之际，新华社报道：“三年来我国外贸增长年均３０％以上，2004年的贸易规模更首次突破万亿美元，上升为世界第三位；利用外资亦连年增长，去年高居世界第一，今年预计将突破６００亿美元大关。实践证明，加入ＷＴＯ是我国坚持对外开放、在更高层次上积极参与经济全球化进程的正确选择。” 我认为这是盲目乐观，实际上，所谓的“上升为世界第三位”，仅只中国的货物贸易列世界第三，而服务贸易还有相当的差距；此外，中国货物贸易的出口主要以粗加工、低附加值的工业制成品为主，其中外商投资企业产品出口占相当大的比例。
目前，中国在对外贸易管理上面临的最大问题就是“中国的非市场经济地位”问题。事实上，非市场经济地位已经给中国带来了起码三个方面的负面影响：一是导致“中国造”在反倾销应诉中处于极为不利的地位，成为中国企业败诉的主要原因；二是中国企业难以胜诉，客观上又进一步刺激某些国家对中国的产品提起更多的反倾销之诉，形成恶性循环；三是严重影响了中国作为一个正在崛起的大国的国际形象。根据商务部公平贸易局的统计，中国自1996年以来已成为世界上出口产品受反倾销调查最多的国家。截至2004年2月，中国企业遭受的外国反倾销超过了600起，涉及4000多种商品，影响中国出口贸易额近200多亿美元，为全球之最。仅仅在2003一年内，国际上针对中国的反倾销立案就有59起，涉案金额约22亿美元，创历年最高。仅2004年的第一季度，国外对中国就发起了11起反倾销调查，同比增幅高达83.8%，涉案金额3.3亿美元，同比增长15.6倍。
实际上，中国的“非市场经济地位”问题，不是哪一个国家强加给我们的，而是我国在“入世议定书”中自己承诺的。事情是这样的，2001年底，在中国加入世贸组织谈判的最后阶段，美国提出了非市场经济地位的问题。当时中国同意了其他成员国可以在中国加入WTO后15年内，将中国视为非市场经济国家。中国入世议定书中第15条就是关于“中国的非市场经济地位条款”。这样，中国作为一个整体，在15年内可能无法获得其它成员国对中国的“市场经济地位”之承认。这实际上是一种歧视性待遇。这就使得在所有的世贸组织成员中，只有中国是这种歧视性待遇的适用对象。这种不公平的待遇是我国以得到某种特殊的权利（如电信业的控股等）交换来的，实在不值得，这是国家战略的失误。应该认识到，WTO的成员主要是实行市场经济制度的国家和地区。所以，经济法与WTO的共同规则的共同基础是市场经济。我们要想避免由“非市场经济”制度带来的巨大损失，就必须加快完善市场经济体系。在这一方面，中国经济法必须有重大作为。


海南省政府


海南省公路规费征收办法
海南省政府


第一章 总 则
第一条 为了加强公路养护，加快本省公路的改造和建设，提高运输效率，促进经济的发展，根据《中华人民共和国公路管理条例》的规定，结合本省的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的公路规费包括：公路养路费，公路建设基金和过桥过路费。
公路养路费（以下简称养路费），是根据“以路养路、专款专用”的原则，按照国家规定向有车单位和个人征收用于公路养护和改善的事业费。
公路建设基金是为了加快公路的建设和改造，对营运的客车按运输里程向旅客征收的一种公路规费。
第三条 公路规费的征收和管理，按国家规定，由省交通运输厅统收统支，专款专用。
公路规费各种票证由省交通运输厅统一印发和管理。
第四条 缴费期限及办法。
（一）缴费期限：养路费、公路建设基金以全年或者半年统缴的，应当在征费部门和车属单位或者车主签定的合同规定时间内缴费；按季度统缴的，应在每季度前办理缴费；按月计征的，应在上月底前办理次月缴费；按旬、日计征的，应在行车前一天办理缴费。车辆过桥过路费按次缴
纳；
（二）缴费办法：本省机动车辆（除另有规定者外）一律向车籍所在地征费部门缴纳养路费和公路建设基金。
境外的机动车辆，应以美元、港币或外汇券缴纳养路费、公路建设基金和过桥过路费。缴纳时以人民币计征标准为依据，按人民币与美元、港币兑换率折算（以前三天中国银行公布的兑换率为准）。
车辆缴费后，由征费部门按规定发给缴费凭证，凭证通行以备查验。
第五条 各级征费部门应当在银行设立各种征费收入上解专户，按照国家规定专款专用。任何单位和个人不得截留、挪用挤占、或者拖欠公路规费。

第二章 养 路 费
第六条 凡领牌证的各种机动车辆，包括客、货汽车、特种车、汽车、拖拉机拖带的挂车、手扶拖拉机、正、侧三轮及两轮摩托车、简易机动车、军事部门参加社会运输的车辆，除本办法第九条免征外，均应按规定缴纳养路费。
第七条 本省养路费实行省和市、县两级征收的办法。各种汽车以及挂车，简易机动车，正三轮摩托车，大、中型拖拉机拖带的挂车的养路费，由省公路局负责征收。手扶拖拉机、二轮及侧三轮摩托车的养路费，由各市、县交通局负责征收，其他任何单位和个人均不得征收养路费。
第八条 由境外入境或者境外在本省内入户的机动车辆，在办理缴费手续时，应向征费部门提供入境或者入户的有关文件。
第九条 对下列车辆暂定免征养路费：
（一）党政机关、人民团体、学校自用的十二座以下小客车，经省定编为行政开支的，实行限额免征；
（二）外国使（领）馆自用车辆；
（三）军事部门悬挂军用号牌的军用车辆（其所属企业和参加社会营业运输的车辆除外）；
（四）固定在市区城市管养线路上行驶的公共大客车、电车；
（五）设有固定装置专用的清洁车、洒水车、消防车、环境保护车、殡葬车、救护车、检疫车、囚车、遣送车以及配备全国统一标志的警车；
（六）公路主管部门及公路管理机构的管理、养护工程用车；
（七）经省交通运输厅核准临时免征养路费的车辆。
免征养路费的车辆由征费部门按规定核发免费凭证，以备查验。
第十条 对下列车辆减半征收养路费，但在其参加营业运输时征全费：
（一）党政机关、人民团体、学校自用的客货汽车；
（二）救济院、敬老院、荣誉军人疗养院等社会福利救济单位的车辆；
（三）军事部门列编的工厂、招待所悬挂军用号牌的车辆；
（四）重型车、拖板车、集装箱车，其超过二十吨以上部分（不含二十吨）；
（五）不能载货的特种车按自重（包括固定装置）吨位计征。
第十一条 凡有自修自养专用公路（不包括作业使用的道路）单线里程在二十公里以上的农场、林场、茶场、牧场、盐场、油田、厂矿的车辆，可以适当减征百分之十至百分之三十。
第十二条 征收依据：
（一）货车、货挂车，特种车，简易机动车，正三轮摩托车，大、中型拖拉机拖带的挂车，按行驶证核定吨位计征；
（二）客车，按原厂核定载客量折吨位（每十座折合一吨）计征；如无核定载客量或者核定载客量低于同类普通车吨位时，应当按同类型普通客车的吨位计征，客货两用车辆按核定的载客、货量计征，低于零点五吨的按零点五吨计征；
（三）手扶拖拉机、两轮及侧三轮摩托车，按台计征。
第十三条 征费标准（以人民币为计价单位）：
（一）按月征费标准（不跨月）：
1．客车每月每吨二百元；
2．货车、特种车（包括农用车、教练车）每月每吨一百五十元；
3．汽车和拖拉机拖带的挂车、简易机动车、正三轮摩托车，每月每吨七十五元；
4．手扶拖拉机每月每台二十五元；
5．两轮及侧三轮摩托车每月每台十元。
（二）按旬征费标准（不跨旬）：
1．客车每旬每吨八十元；
2．货车、特种车（包括农用车、教练车）每月每吨六十五元；
3．汽车和拖拉机拖带的挂车、简易机动车、正三轮摩托车，每月每吨三十八元；
（三）按日征费标准：
1．客车每日每吨十元；
2．货车、特种车（包括农用车、教练车、试验车）、汽车和拖拉机拖带的挂车，每日每吨八元。
凡临时改变使用性质和范围的免征费车辆；提运途中应征费的车辆；持有当月临时牌证在办证期间需行驶的车辆；办理停征手续后进行年审和在指定线路上进行试车的车辆；当月二十五日后启用的车辆；二十一吨（含二十一吨）以上的重型车、拖板车、集装箱车；不能载货的特种车，
可以按日征收。
（四）海口市、三亚市地方国营的专业公共汽车，按营业收入总额的百分之七计征。对难以准确反映营业收入的车辆，可以按吨位计征。
第十四条 办理各种凭证手续收费标准（以人民币为计价单位）：
（一）办理免征费证，每证二十元。
（二）换发养路费缴讫证，每证二元。
（三）核发养路费年审证，每证五元。
（四）办理报停凭证手续，每车次二元。
（五）补办遗失的养路费凭证，手扶拖拉机、各种摩托车每证二元，其余车辆每证十元。
第十五条 凡按一年、半年、一季度统缴的车辆，可以给予适当减征。
办理一年统缴的客车、货车、汽车拖带的挂车、正三轮车按十个月计征；拖拉机拖带的挂车、手扶拖拉机、简易机动车、两轮以及侧三轮摩托车按八个月计征。办理半年统缴的客车、货车、汽车拖带的挂车、正三轮摩托车按五个月计征；拖拉机拖带的挂车、手扶拖拉机、简易机动车、
两轮及侧三轮摩托车按四个月计征。办理季度统缴的客车、货车、汽车拖带的挂车、正三轮摩托车按两个半月计征；拖拉机拖带的挂车、手扶拖拉机、简易机动车、两轮及侧三轮摩托车按两个月计征。
根据本办法第十条规定办理统缴时，按照实际月份数计征。
第十六条 车辆缴费后，因机件损坏不能行驶者，可以按下列情况处理：
（一）按一年、半年、一季度统缴的，其行驶时间少于百分之七十（含百分之七十）的，按实际行驶的月份数计征，余额留后抵缴。超过百分之七十的不予办理报停和退款手续；
（二）按月缴交的，其当月上旬停驶的在下次交费时抵补回该车月费额的三分之二；在中旬停驶的抵补回该车月费额的三分之一，在下旬停驶的不予退费；
（三）按旬、日缴交的，一律不予退费。
凡符合办理报停手续的车辆，其车主必须持牌证到当地征费部门办理。
凡报废、停驶、大修、封存、转籍的车辆，需办理停止征费手续的，参照本条第一、第二款处理。

第三章 公路建设基金
第十七条 公路建设基金由公路征费部门委托车属单位或者车主在出售车票时向旅客征收，由车属单位或者车主向当地公路征费部门缴交，并领取公路建设基金缴讫证，凭证行车。
第十八条 凡在省内从事客运营业性运输（包括军事部门、外省以及国外和港、澳、台）的大、小客车，载客货车，正三轮摩托车，除第十九条暂定免征公路建设基金车辆外，均按本规定缴纳公路建设基金。
第十九条 固定在市区城市管养线路上行驶的公共大客车、电车暂定免征公路建设基金，如改变使用范围、性质，应按规定征费。
第二十条 对下列车辆视运距长短、营业情况，按照月缴标准减征百分之十至百分之三十：
（一）凡由区、乡（镇）、农场、林场、工矿（含集体、个体）经营，行驶固定线路，日行程平均在一百二十公里以下的客运班车；
（二）凡在娱乐场所、旅游点、港口、机场经营的单位，其接送旅客的专车以及单线里程在三十公里以内的专线车；
（三）宾馆、酒店以及旅业部门接送宾客的专用大客车（不含参加社会营运的车辆）。
第二十一条 征公路建设基金的车辆，均按核定的载客量（座位）计征，正三轮摩托车按一个座位计征，通道大客车按同类型客车座位计征。
第二十二条 征费标准（以人民币为计价单位）：
（一）向旅客收费标准：
1．每人每公里征收一分；
2．五座以下出租小车统一按每车一公里四分征收。
（二）向征费单位缴费标准：
1．按月每座位四十元，由车主包干按月向征费部门缴纳。
2．营运期不足一个月的车辆（临时营运和报停后启用的车辆）可按日缴纳，每日每座位一元七角。
第二十三条 凡办理一年统缴的车辆，按十个月缴纳。
第二十四条 车辆按月缴费后，在有效行驶时间内，因故需要停驶的可以办理报停手续，按实际使用天数计征，余额抵缴次月征费。需办理下月报停手续的，应于本月底前将牌证交当地征费部门办理；未按规定办理手续者，照章收费，并罚缴滞纳金。一年统缴的车辆，因故报停的按月
计征，余额留后抵缴。

第四章 过桥过路费
第二十五条 征费依据：
（一）凡银行贷款、利用个人出资、外商投资（不含华侨捐助）建桥建路的，经省人民政府批准，可以由投资者对一切过往机动车辆，征收过桥过路费；
（二）在国道或者省道公路上的新建、改建桥梁，其主桥总长超过二百米或者总投资在五百万元以上；在地方公路上新建、改建桥梁，其主桥长度超过一百米或者投资二百五十万元以上者；经省人民政府批准可征收过桥费。
第二十六条 征费标准：根据桥梁和公路的长短、投资大小、贷款情况、交通量等因素，以十年或者十五年还清本息为原则，订出征费标准，并报省交通运输厅和省物价局审批核准。

第五章 检查和监督
第二十七条 各级征费部门工作人员检查机动车辆缴纳公路规费情况时，如遇妨碍、抗拒检查者，应当按情节轻重，给予批评教育或者扣留牌证，或者扣留车辆。
第二十八条 公安部门进行车辆年审、办理新车入户、补换牌证、移动、转籍、报废时，应当同时检查车辆缴交公路规费情况，凡未按规定缴纳者，应当令其补交公路规费，方给予办理手续。
第二十九条 应征费车辆每年定期进行清费年审，并核发“公路规费缴清年审证”。
第三十条 对违反本办法者，按下列规定处理：
（一）凡不按规定日期缴费者，每迟一天，罚以月应缴费额百分之二的滞纳金，并令其限期缴纳；
（二）凡没有养路费凭证而行驶的车辆，手扶拖拉机每台处以罚款三十元，两轮和侧三轮摩托车每台处以罚款十元，其余车辆一律处以七天养路费的罚款；没有办理公路建设基金凭证而行驶的车辆，一律处以七天公路建设基金的罚款；并令其到车籍所在地征费部门办理清缴手续；
（三）已办理停征养路费手续后仍行驶的车辆，处以十天养路费的罚款，并补缴从报停之日起的养路费；
（四）对违章超载车辆，按实际超载吨位处以五天养路费的罚款；
（五）凡涂改、伪造、冒用公路规费票证、少报吨位、假报使用性质、冒用牌证等偷漏公路规费者，除没收公路规费、停证、补缴应征费额外，根据情节轻重处以按月应缴公路规费一至三个月的罚款；
（六）对违章被扣证件的车主，不按规定时间到指定单位接受处理者，可扣留车辆，加倍处罚。被扣违章车辆的车主，超过一个月不到指定单位接受处理者，征费部门可以向当地人民法院申请拍卖所扣车辆抵缴公路规费和罚款；
（七）逾期不办理公路规费年审而行驶的车辆，一律处以六十元罚款，并令其补办年审。
第三十一条 对抗缴公路规费，辱骂殴打检查人员的，除按第三十条规定处理外，并处以一百元至二百元罚款。情节严重、触犯刑律者，依法追究刑事责任。
第三十二条 公路规费征收人员，如贪污舞弊，造成走漏公路规费者，按走漏规费金额的十倍罚款。触犯刑律者，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 跨省行驶车辆的养路费和公路建设基金的征收办法：
（一）本省车辆临时跨行外省时，在本省车籍所在地缴费，省际订有协议的，按协议执行；
（二）外省车辆在我省内行驶的，从次月起按本办法缴费，省际订有协议的，按协议执行。
第三十四条 本办法由省交通运输厅解释并制定实施细则。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。本省（包括原海南行政区）过去的有关规定如与本办法相抵触的，以本办法为准。



1989年12月23日