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钱云会是社会爆炸临界点

熊利民


在一定意义上，钱云会事件乃“应运而生”，是必然性链条上的一个偶然性环节，没有钱云会也会有孙云会赵云会躺倒在那里。
为什么这样说呢?这是因为中国社会走到了这一步：掠夺者失去了耐性，要动用暴力维护掠夺特权了——用周星驰的话说：“我已经忍耐你很久了!”
唐福珍事件很悲惨，但那时候掠夺者还忍耐着，还没有主动出击，从他们的角度说，事件还是被动发生的。钱云会事件不同，它是掠夺者主动的暴力残害，是在明确意志指引下的血腥屠杀，性质完全不同。
性质不同的社会事件对应着不同的社会形态。如果说唐福珍事件对应中国社会持续紧张的话，那么，钱云会事件则对应中国进入到了社会爆炸的临界点，掠夺者和被掠夺者都没有退路了。
在此之前，掠夺者还挂着某些花言巧语的遮羞布，现在他们把这层遮羞布扯掉了，露出了狰狞的嘴脸，这意味着原来一直晦暗不明的营垒一下子变得清晰了——的确有一个敌视人民的利益集团凌驾在中国社会之上，他们的确在不择手段地欺压人民掠夺人民谋害人民，这一点已经毋庸置疑了。
接下来事情会怎样发展呢?有两种可能：第一，掠夺者和被掠夺者都不让步，相互以暴制暴，社会骤然爆炸;第二，掠夺者动用强大的国家力量逼迫被掠夺者屈服，在“红歌”声中重新制造具有高压态势的意识形态幻象，重新回到文化大革命那种严密操控社会的状态。
任何对社会发展的预测都隐含着风险，很难断言事情会向哪一种可能发展。很难断言不是说不能言，我的看法是：将会有越来越多的迹象表明，第二种可能是唯一的可能。
钱云会事件虽然是社会爆炸的临界点，但还不是社会爆炸本身。在一个社会体制把它的全部热能消耗完之前，它是不会溃解更不会爆炸的，即使点燃了引信也不会——爆炸物坚硬的钢体会用高压或超高压禁锢住炸药，使爆炸不至于发生。
当然，凡事都有例外，如果哪一天高压和超高压也禁锢不住炸药了，超越而来临界点，爆炸该发生还是得发生。那时候，当人们回望历史的时候，仍然会点着头说：“哦，钱云会，一切都是从他的死开始的……”
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（苏州大学王健法学院 熊利民 215000）


贵州省贵阳市人民政府办公厅


贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市城乡困难群众临时救助暂行规定的通知

筑府办发〔2009〕82号


各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

《贵阳市城乡困难群众临时救助暂行规定》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○九年四月二十七日



贵阳市城乡困难群众临时救助暂行规定



第一条 为妥善解决城乡困难群众临时困难，促进社会公平、和谐，构建生态文明城市，根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）和省民政厅《转发民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（黔民发〔2007〕38号）文件精神，结合贵阳市实际，制定本规定。

第二条 具有本市户籍且居住在本市的人员适用本规定。

第三条 本规定所称临时救助是指在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量的生活救助。是在保障困难群众基本生活的基础上，对本市因病、因灾等造成的突发性、临时性生活困难的群众给予一次性应急生活救助的措施。

因地震、水灾、旱灾、风雹灾等大面积自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本规定。

第四条 临时救助应当坚持下列原则：

（一）实事求是；

（二）及时、适度和公开、公平、公正；

（三）保障基本生活；

（四）属地救助。

第五条 临时救助重点对以下几种对象给予救助：

（一）享受城乡居民最低生活保障(以下简称低保)的家庭、“三无”人员、五保对象；

（二）家庭月人均收入高于贵阳市城市本地区低保标准、低于本地区月最低工资标准70%的城市低收入家庭；

（三）家庭月人均收入低于国家扶贫办提供的贫困线标准的农村低收入家庭；

（四）贫困家庭的子女就读高中、职业中专经各种救助后，仍无力支付学费的，或参加全国统考被国家国民教育系列高等院校正式录取后，家庭无力负担其赴学校报到费用的；

（五）经县级以上人民政府民政部门认定，需要给予临时救助的其他特殊困难家庭。

第六条 临时救助申请条件和救助标准：

（一）家庭成员中有人患危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，给予一次性50元——3000元适当救助；

（二）家庭成员中有人遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，死亡的给予一次性3000元，重残的给予一次性5000元救助；

（三）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，给予一次性500元——3000元适当救助；

（四）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡家庭，经各种救助措施帮扶后基本生活仍然难以维持的，视家庭生活困难程度，给予一次性3000元以下适当救助。

第七条 有下列情形之一的，不予实施临时救助：

（一）因打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒或其它违纪违法行为导致家庭困难的；

（二）参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭困难的；

（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；

（四）法律、法规、规章以及县级以上人民政府民政部门认定不应给予救助的其他形式。

第八条 临时救助的程序：

（一）申请

申请享受临时救助的，以家庭为单位，自愿向居住地或户籍所在地村（居）委会提出书面申请，如实填报《贵阳市临时困难救助申请审批表》，并出具以下证明材料：

1.居民户口簿；

2.居民身份证（原件及复印件）；

3.各区(市、县)民政局核发的《城市居民最低生活保障证》、《农村居民最低生活保障证》（原件及复印件）；

4.贵阳市城市低收入家庭认定证；

5.贵阳市居民在居住地申请临时救助的，需户籍所在地村（居）委会出具导致需要临时救助具体原因的相关证明材料；

6.公安机关出具的一年以上的暂住证；

7.所在单位出具的收入证明；

8.民政部门认为需要提供的其他相关证明。

（二）审核

1．村（居）委会接到临时救助申请书后，应及时进行入户调查，并在社区（村）进行公示（3—5天）；

2．经初审无异议符合救助条件的家庭，村（居）委会在《贵阳市临时困难救助申请审批表》上签署初审意见并加盖公章，会同有关材料上报所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府；

3.街道办事处、乡（镇）人民政府接到上报材料后，应在3个工作日内完成入户核实、社区查访，对符合条件的由主管领导签署审核同意意见并加盖公章，会同有关材料上报区（市、县）民政局审批。经街道办事处、乡（镇）人民政府审核，不符合救助条件的家庭，街道办事处、乡（镇）人民政府应书面通知申请人，并说明理由。

4.街道办事处、乡（镇）人民政府要建立临时救助档案，将给予临时救助的家庭情况输入计算机。

（三）审批

1.区（市、县）民政局自接到上报材料之日起，对材料齐全且符合救助条件的家庭，应在3个工作日内办理审批手续；对不符合救助条件的家庭，区（市、县）民政局应书面通知申请人，并说明理由。

2.特殊紧急情况，可简化程序，随报随批，事后补充相关材料，完善相关手续。

3.因病、因灾或特殊原因造成生活较大困难的，一次性救助金额超过3000元以上的，报贵阳市民政局批准。

4.特殊情况，市民政局可以直接救助。

第九条 同一事由一年内不能重复申请，符合条件的困难家庭每年申请临时救助的次数不能超过两次。

第十条 临时救助资金的筹集

临时救助资金以政府投入为主，社会捐助为辅，主要通过以下渠道筹集：

（一）临时救助资金由市、区(市、县)两级财政按1：1比例纳入每年的部门预算，市级财政部门根据上年度救助金使用额度编制预算，资金滚存使用；

（二）社会福利彩票公益金可根据情况作临时补充；

（三）鼓励社会组织和个人通过捐赠资金和物资等形式参与临时救助。

第十一条 区（市、县）民政部门应当设立专账管理临时救助资金。市、区（市、县）临时救助资金每年3月31日前进入本级专账。

（一）区（市、县）民政部门按月填报临时救助资金支出统计表；

（二）从事临时救助管理和审批的工作人员要依法办事，接受社会监督，对工作失职的实行责任追究制度。

第十二条 临时救助资金由区（市、县）民政部门发放，也可委托街道办事处、乡（镇）人民政府发放。

各级民政部门定期向社会公布临时困难救助资金使用情况。

第十三条 各级民政部门应当主动接受各级财政、审计、监察部门对临时困难救助工作和资金使用情况的监督和管理。

第十四条 救助对象不能如实提供家庭收入状况，提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取临时生活救助资金的个人，追回冒领款物，并取消当事人当年申请临时生活救助资格。

第十五条 从事临时救助管理和审批工作的单位和个人应当依法办事。对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员，追究相关机构和人员的责任，情节严重构成犯罪的依法追究相应法律责任。

第十六条 本规定实施后，各区（市、县）可根据当地实际情况制订具体实施细则。

第十七条 本规定自2009年7月1日起施行。